정부가 내년부터 저소득층 소득과 자녀양육 지원을 위해 근로·자녀장려금을 3배 가까이 확대하고 일용근로자의 근로소득공제액도 늘린다. 일하는 저소득층을 효과적으로 지원해 빈부 격차를 줄이겠다는 의미다. 이와 함께 주택 임대사업자는 등록하지 않으면 기본공제를 절반으로 축소하고 미세먼지의 주범으로 지목되는 발전용 유연탄에 대한 개별소비세는 30% 가까이 인상한다. 아울러 면세점은 특허요건을 완화해 진입장벽을 대폭 낮춘다. 

정부는 최근 서울 명동 은행회관에서 김동연 부총리 겸 기획재정부 장관 주재로 세제발전심의위원회를 열고 올해 정기국회에 제출할 소득세법·법인세법·종합부동산세법·관세법 등 19개 ‘세법개정안’을 확정했다. 

근로·자녀장려금 대폭 확대
‘공평하고 정의로운 조세정책 운영’을 목표로 하는 이번 세법개정안은 ‘소득분배 개선 및 과세형평 제고’, ‘일자리 창출·유지 및 혁신 성장 지원’, ‘조세체계 합리화’ 등 크게 3가지 테마로 구분된다. 

우선 소득재분배 및 과세형평 제고에서는 저소득층 지원 확대, 부동산 세제 적정화, 역외탈세 방지 등이 핵심이다. 

정부는 저소득 근로자와 영세자영업자 등 근로 빈곤층의 소득증대를 효과적으로 지원하기 위해 내년에 근로장려금으로 334만 가구에 3조8000억원을, 자녀장려금으로는 111만 가구에 9000억원을 지급하는 등 모두 4조7000억원을 조세지출을 통해 지급한다. 또한 근로장려금 지급방식도 종전 연 1회에서 연 2회 지급하는 방식으로 개선함으로써 소득지원의 실효성을 높인다는 설명이다. 

일용근로자 근로소득공제액도 1일 10만원에서 15만원으로 확대하고 청년(15~34세)우대형 주택청약종합저축, 장병내일준비적금이 각각 이자소득 비과세로 신설된다. 이와 함께 지속적인 과세 형평 제고를 위해 올해까지 비과세였던 연간 2000만원 이하의 주택 임대소득에 대해 내년부터 14%의 세율로 분리과세를 시작한다. 이에 따라 정부는 주택임대사업자의 등록 여부에 따라 주택임대소득 기본공제 금액, 필요경비 인정 비율 등에 차등을 둬 등록을 유도할 계획이다. 

등록사업자는 기본공제를 400만원으로 유지하고 필요경비 인정비율을 70%로 올려주지만 미등록 사업자는 기본공제를 200만원으로 필요경비 인정비율은 50%로 각각 축소한다.  

월세 수입자와의 과세형평을 위해 임대보증금 과세 배제 소형주택 규모도 축소된다. 올해 기준시가 3억원 이하·주거용 면적 60㎡ 이하에서 내년부터는 기준시가 2억원 이하·주거용 면적 40㎡ 이하로 줄어든다. 또 3주택 이상, 임대보증금 3억원 이상일 경우 과세대상이지만 소형주택은 주택수 계산에서 배제된다. 아울러 해외금융계좌 관리 강화를 위해 개인이 100% 소유(특수관계인 보유분 포함)한 외국법인의 해외금융계좌도 신고의무를 부여한다. 해외부동산 처분시에도 신고의무를 부여하고 미신고시 과태료를 상향조정하기로 했다.

면세점 신규특허 요건 완화 
아울러 정부는 위기지역이 경제·고용 위기를 극복하도록 창업이나 투자에 대해 세제혜택을 강화한다. 고용위기지역 또는 산업위기대응 특별지역에서 창업한 중소기업은 소득 발생 과세연도부터 5년간 법인세와 소득세를 100％ 감면받게 된다. 또 이들 위기지역에서 사업용 자산에 투자하는 경우 현행 중소기업 3％, 중견기업 1∼2％인 투자세액 공제율이 각각 7％, 3％로 높아진다.

미세먼지 유발 원인으로 지목되는 발전용 유연탄에 대한 개별소비세는 1㎏당 36원에서 46원으로 27% 인상한다. 반면 친환경 연료인 액화천연가스(LNG)에 대한 제세부담금은 1㎏당 91.4원에서 23원으로 74% 인하한다. 이에 따라 유연탄과 LNG의 제세부담금 비율은 1:2.5에서 2:1로 미세먼지 관련 환경비용(2:1) 수준으로 조정된다.

정부는 이번 조정으로 유연탄 발전 비중이 41.7%에서 41.2%로 줄어들고 LNG 발전 비중은 22.6%에서 23.1%로 늘어날 것으로 기대하고 있다. 유연탄 소비 감소로 미세먼지도 427톤 줄어들 것이라는 전망이다. 
이와 함께 지난 2008년 이전에 등록된 노후 경유차를 폐차 등 말소등록하고 신규 승용차를 살 경우 개별소비세를 1년간 70%까지 143만원 한도로 감면해주기로 했다. 

아울러 현행 조세제도 선진화 차원에서 면세점 특허요건을 매출액 2000억원 이상 증가, 외국인관광객 수 20만명 이상 증가로 진입장벽을 완화한다. 

특히 중소·중견 면세점은 매출액·관광객 수 요건과 무관하게 항상 진입할 수 있도록 해 대기업보다 시장 진입이 더 쉽도록 했다. 여기에 매년 초 지역별로 가능한 특허 수를 공지해 면세점 시장의 예측가능성도 높인다는 방침이다. 
정부는 이번 세법개정안으로 2019년 이후 5년간 세수가 2조5343억원 감소할 것으로 예상하고 있다. 종합부동산세 인상과 상호금융 예탁금 분리과세 등으로 세수가 일부 늘어나지만 근로·자녀장려금 확대로 전체 세수는 감소로 예상된다. 근로·자녀장려금 효과를 제외하면 5년간 세수는 전년대비 기준 5년간 4305억원, 기준연도 기준 5년간 2조2222억원 각각 증가할 것으로 예상된다.